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近日，中央網信辦和國家發展改革委聯合出臺了《政務領域人工智能大模型部署應用指引》(以下簡稱《指引》)。作為我國首個公開面向政務領域大模型應用的專項政策文件，《指引》圍繞應用場景、規范部署、運行管理等方面提出了一系列具有針對性和前瞻性的舉措，以政策創新引領推動人工智能在政務領域中的融合發展和規范應用，對于推動人工智能深度賦能政務治理和服務水平提升、助力國家治理能力現代化具有重要意義，標志著我國政務領域人工智能大模型應用邁入有序推進新階段。
一、政務領域人工智能大模型應用加速推進，持續釋放新動能新潛力
近年來，人工智能大模型技術持續取得突破，推動人工智能實現從判別到生成、從單模態到多模態、從專用到通用的跨越。憑借強大的通用性與適用性，人工智能大模型正日益成為賦能經濟社會高質量發展的重要引擎。中國信息通信研究院測算數據顯示，2024年我國人工智能產業規模已超9000億元，同比增長24%。截至2025年9月，人工智能企業數量超5300家，全球占比達到15%，形成覆蓋基礎底座、模型框架、行業應用的完整產業體系。政務領域是人工智能大模型應用的重要陣地，探索起步較早、進展較快，呈現需求強烈、場景豐富、創新活躍的特征。
從實踐進展來看，我國政務領域大模型落地步伐持續加快、融合程度不斷加深，尤其是2025年以來，國產開源大模型的技術突破吸引各地區各部門主動性接入，整體呈現出技術能力加速落地、系統建設不斷完善的良好態勢。從應用成效來看，大模型被廣泛探索應用于內部辦公、政務服務、輔助決策、城市治理等多元場景，加速政府邁入數智化治理新階段。統計顯示，政務大模型“文本+機器人”分流了近三分之一的人工服務，智能派單和智能預審替代了近一半的人工服務，有效提升了政務服務效率和服務質量。隨著智能輔助起草、自動材料審核、實時政策解讀和辦件流轉優化等應用場景拓展，大模型在有效壓縮業務環節、減少重復勞動、提升服務質效的同時，使基層工作人員能夠更多聚焦高價值環節，推動服務流程優化和治理模式創新，助力政務服務整體向更加高效、智能、便捷的方向發展。
2025年8月，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，強調安全穩妥有序推進人工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的政務服務新模式。《指引》的出臺，有助于進一步規范引導各地政務大模型應用的創新實踐，以政府示范引領帶動人工智能在經濟社會發展更多領域加快普及、深度融合。
二、《指引》彰顯四方面創新導向，推動“人工智能+政務”廣泛深度融合
（一）堅持技術創新賦能，深化應用價值釋放。數字時代，政府治理呼吁數據驅動的科學決策、高效便捷的公共服務和智能化的社會治理。人工智能大模型在智能交互、決策輔助、智能建模等方面展現出強大的創新能力，與政府治理數智化轉型需求高度契合。《指引》確立了以技術創新助力政府治理現代化的鮮明導向，強調以技術深化應用帶動治理效能躍升。在總體要求中，《指引》提出充分發揮人工智能大模型在復雜語義理解與推理、多模態內容生成、知識整合與分析等方面的優勢，體現出對大模型能力價值的清晰定位和客觀評價。在應用場景中，《指引》不僅強調利用知識圖譜、檢索增強生成、強化學習等技術，還將其與服務、治理、辦公、決策等場景需求精準對接，推動人工智能在政府業務場景的廣泛覆蓋與深度滲透，有效發揮大模型在治理能力重塑中的系統性作用。此外，《指引》面向新興技術方向，提出鼓勵探索政務智能體、具身智能等創新應用，展現出推動技術演進與治理創新協同躍升的前瞻布局。
（二）深化場景創新驅動，推動應用廣深并進。場景是鏈接技術與需求的關鍵環節，應用場景創新不僅決定著大模型技術潛能釋放的深度與廣度，也關系到數字政府建設中新服務方式、新治理模式的孕育與推廣?！吨敢穼脠鼍皠撔伦鳛橥苿哟竽Ｐ团c政務領域深度融合的重要抓手。一方面，為有序應用提供廣覆蓋、可操作的場景體系?！吨敢肪劢拐疹I域共性、高頻需求，提出政務服務、社會治理、機關辦公、輔助決策四大類13個具體應用場景，并且明確了每個具體場景的技術能力、應用流程、預期成效等。另一方面，為差異化探索預留靈活空間。《指引》提出，可以結合自身實際選擇典型場景開展探索應用，進一步激發和釋放政府部門能動性。《指引》還要求及時總結推廣典型場景和創新應用，推動復用增效，形成可持續的場景創新生態。
（三）強化運維模式創新，助力應用長效落地。較之于傳統政務信息系統，大模型部署應用技術門檻更高、投入成本更大、運行維護復雜性更強，對建設運維模式提出更高要求?！吨敢方y籌政務領域大模型部署應用全環節，為構建高效協同、動態更新的建設運行模式指明了方向。一是突出全鏈條高效協同。在訓練數據、模型部署等環節，《指引》充分重視發揮多元主體協同作用。例如，在訓練數據環節，提出發揮新聞媒體的內容審核優勢，做好政務大模型訓練數據內容審核把關。二是突出全流程動態更新。《指引》將迭代優化作為大模型部署應用的關鍵環節，構建以技術能力突破為牽引、以數據積累更新為支撐、以用戶反饋為導向的常態化更新機制，持續推進功能優化和場景應用深化，推動政務領域大模型應用的長效發展與可持續創新。
（四）推進治理機制創新，保障應用穩妥有序。政務場景對信息與服務的權威性、精準性、透明性、公正性有剛性約束，對大模型“幻覺”、數據安全等有更高要求?！吨敢吠ㄟ^治理機制創新，推動大模型在政務領域的規范應用，為融合應用深化筑牢根基。一是明確技術輔助定位。《指引》全文多次出現“輔助”，列示的13個應用場景，也基本都明確了人工智能大模型的輔助角色。同時還強調，對于代表政務部門面向社會公眾和企業提供服務的人工智能大模型應用場景，應嚴格執行內容審核制度流程，合理采用人工審核、生成內容實時風控、多模型交叉核驗等措施，防范模型“幻覺”等風險，維護政務部門公信力。二是推進分類分級治理。《指引》提出，分類分級管理政務大模型涉及數據，構建政務領域人工智能大模型分類分級治理制度，在嚴守安全底線的同時，推動技術能力在更多政務場景中穩妥落地。
三、以指引為基推動“人工智能+政務”高質量發展，助力政府治理現代化
政務領域大模型應用正不斷催生治理理念、運行機制與服務模式的深刻變革。立足新發展階段，應把握這一關鍵技術機遇，加速推動大模型與政務領域的深度融合，實現大模型在更寬領域、更大范圍、更深層次的安全穩妥有序落地應用，引領驅動治理模式持續創新，助力實現政府治理能力現代化新躍升。
一是堅持統籌部署，推動數智能力高效復用與普惠共享。遵循《指引》要求，堅持“系統謀劃、集約發展，共建共享、高效協同”的原則，推進政務大模型能力底座統一規劃、模塊化開發和多場景復用，增強跨層級、跨部門、跨區域的一體化集成能力，提升集約化建設水平，為國家治理現代化提供高性能、低成本、易擴展的智能基礎支撐。同時，還需防止因新技術加快應用而產生的“智能鴻溝”，積極回應東中西部地區及不同群體在數字能力上的差異，推動政務大模型在設計、部署和服務環節兼顧普惠性和可及性，確保政務智能化提效與公平并重。
二是強化示范引領，堅持以“用”為核心推動技術落地。政務大模型應通過真實場景驗證、技術可行性檢驗、實踐經驗積累等方式，為人工智能產業創新與技術落地開拓可行路徑。同時，應進一步發揮政府在大模型應用中的示范引領作用，深化政產學研協同，構建從需求提出、技術研發到落地應用的系統性支持體系，實現政務創新應用與人工智能產業發展的齊頭并進。在此過程中，相關部門需堅持以實效為導向，明確人機協同邊界，避免對新技術誤用濫用，杜絕將政務大模型用于應付檢查、替代調研或生成形式化報告等形式主義行為，確保政務大模型真正服務于民、賦能政務。
三是筑牢安全底線，在穩妥有序運行中持續釋放創新活力。高水平安全是高質量發展的前提和保障。只有確保安全的前提下穩妥有序推進政務領域大模型應用，才能形成穩健落地、持續創新的發展格局。應落實《指引》要求，聚焦政務大模型部署應用全流程，構建覆蓋事前審核、事中管理、事后反饋的閉環管理和動態監測機制，嚴格落實數據合法性、算法備案、安全評估等合規要求，確保政務大模型運行過程穩定有序、結果輸出真實可靠、創新應用活力持續釋放。(作者：余曉暉，中國信息通信研究院院長)
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