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作者：紀文華（對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院、法學院教授）
4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于5月20日起施行。這一重要法律的出臺，是社會主義市場經(jīng)濟建設的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟的高度重視，為民營企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展與合法權益的有力保護提供了堅實的法律支撐。
黨的十八大以來，黨中央就促進民營經(jīng)濟發(fā)展做出一系列重要決策部署。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。民營經(jīng)濟促進法的制定出臺，是將黨和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策轉化為法律規(guī)范的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨對民營經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的一脈相承、與時俱進。
當前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公共服務保障等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)，同時民營企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在薄弱環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟促進法針對這些問題，大力完善相關制度措施，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟內生動力，發(fā)揮其在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。
就內容來看，民營經(jīng)濟促進法有利于完善社會主義基本經(jīng)濟制度，促進公平競爭，比如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”等重要內容寫入法律，明確民營經(jīng)濟的法律地位，與憲法相關規(guī)定貫通起來，具有重大的法治意義。
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，內容系統(tǒng)且豐富，既有在政策支持和制度供給上的具體安排，也有對民營企業(yè)合法權益保護的明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。
第一，民營經(jīng)濟促進法對一系列重要指導原則和總體要求進行了明確和強調。明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。明確民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。這一系列重要規(guī)定，從法律上讓廣大民營企業(yè)吃下“定心丸”。
第二，民營經(jīng)濟促進法在營造公平環(huán)境、強化政策支持方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，包括保障公平競爭、優(yōu)化投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新等方面。比如禁止對民營企業(yè)設置不合理的市場準入條件，推動實現(xiàn)各類市場主體平等享受政策待遇和市場資源等，有助于為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會；比如鼓勵金融機構為民營企業(yè)提供多樣化、低成本的金融服務，建立健全民營企業(yè)融資擔保體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道等，為民營企業(yè)注入發(fā)展動力；再比如鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目，推動產(chǎn)學研深度融合等，有助于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。
第三，民營經(jīng)濟促進法突出政策引導、權益保護等創(chuàng)新機制建設，包括注重規(guī)范引導、強化服務保障、加強權益保護等方面。比如，民營經(jīng)濟促進法明確民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護黨的領導，引導民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀；明確要建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時，民營經(jīng)濟促進法還特別強調民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護等。
民營經(jīng)濟促進法作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，對促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，意義重大、影響深遠。
首先，法治保障增強企業(yè)信心，穩(wěn)定預期。民營經(jīng)濟促進法將黨和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策確定為長期有效的法律規(guī)范，有助于從根本上消除民營企業(yè)的顧慮和觀望情緒。在當前外部環(huán)境不確定性加大的情況下，這將有利于民營企業(yè)更加安心謀發(fā)展、敢于投入長期項目，穩(wěn)定投資和經(jīng)營預期。
其次，公平競爭激發(fā)市場活力，促進高質量發(fā)展。民營經(jīng)濟促進法為民營企業(yè)在市場競爭中提供更加公正的待遇，將促使民營企業(yè)進一步釋放潛力和活力，培育新的增長點和就業(yè)機會，為我國經(jīng)濟結構升級和技術進步提供有力支撐。同時，法律推動打破行政性壟斷和各種顯性隱性壁壘，有利于各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、良性競爭，優(yōu)化資源配置效率。這對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設高標準市場體系具有重要意義。
再次，政策支持助力突破發(fā)展瓶頸，提升企業(yè)創(chuàng)新力。在民營經(jīng)濟促進法保障下，各項惠企支持政策將更好地落實到位，營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。民營企業(yè)的創(chuàng)新投入和轉型升級將加快，民營經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動功能將進一步得到充分發(fā)揮，助力我國整體國際競爭力的大幅提升。
隨著這部法律的頒布實施，在全社會的共同努力下，民營經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。也期待廣大民營企業(yè)能夠抓住機遇、乘勢而上，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更多力量。
作者：紀文華（對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院、法學院教授）
4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于5月20日起施行。這一重要法律的出臺，是社會主義市場經(jīng)濟建設的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟的高度重視，為民營企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展與合法權益的有力保護提供了堅實的法律支撐。
黨的十八大以來，黨中央就促進民營經(jīng)濟發(fā)展做出一系列重要決策部署。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調，新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當其時。民營經(jīng)濟促進法的制定出臺，是將黨和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策轉化為法律規(guī)范的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨對民營經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐的一脈相承、與時俱進。
當前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公共服務保障等方面還面臨著一些挑戰(zhàn)，同時民營企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在薄弱環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟促進法針對這些問題，大力完善相關制度措施，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟內生動力，發(fā)揮其在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。
就內容來看，民營經(jīng)濟促進法有利于完善社會主義基本經(jīng)濟制度，促進公平競爭，比如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”等重要內容寫入法律，明確民營經(jīng)濟的法律地位，與憲法相關規(guī)定貫通起來，具有重大的法治意義。
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，內容系統(tǒng)且豐富，既有在政策支持和制度供給上的具體安排，也有對民營企業(yè)合法權益保護的明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。
第一，民營經(jīng)濟促進法對一系列重要指導原則和總體要求進行了明確和強調。明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。明確民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。這一系列重要規(guī)定，從法律上讓廣大民營企業(yè)吃下“定心丸”。
第二，民營經(jīng)濟促進法在營造公平環(huán)境、強化政策支持方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，包括保障公平競爭、優(yōu)化投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新等方面。比如禁止對民營企業(yè)設置不合理的市場準入條件，推動實現(xiàn)各類市場主體平等享受政策待遇和市場資源等，有助于為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會；比如鼓勵金融機構為民營企業(yè)提供多樣化、低成本的金融服務，建立健全民營企業(yè)融資擔保體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道等，為民營企業(yè)注入發(fā)展動力；再比如鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項目，推動產(chǎn)學研深度融合等，有助于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。
第三，民營經(jīng)濟促進法突出政策引導、權益保護等創(chuàng)新機制建設，包括注重規(guī)范引導、強化服務保障、加強權益保護等方面。比如，民營經(jīng)濟促進法明確民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護黨的領導，引導民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀；明確要建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時，民營經(jīng)濟促進法還特別強調民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護等。
民營經(jīng)濟促進法作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，對促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，意義重大、影響深遠。
首先，法治保障增強企業(yè)信心，穩(wěn)定預期。民營經(jīng)濟促進法將黨和國家關于民營經(jīng)濟的方針政策確定為長期有效的法律規(guī)范，有助于從根本上消除民營企業(yè)的顧慮和觀望情緒。在當前外部環(huán)境不確定性加大的情況下，這將有利于民營企業(yè)更加安心謀發(fā)展、敢于投入長期項目，穩(wěn)定投資和經(jīng)營預期。
其次，公平競爭激發(fā)市場活力，促進高質量發(fā)展。民營經(jīng)濟促進法為民營企業(yè)在市場競爭中提供更加公正的待遇，將促使民營企業(yè)進一步釋放潛力和活力，培育新的增長點和就業(yè)機會，為我國經(jīng)濟結構升級和技術進步提供有力支撐。同時，法律推動打破行政性壟斷和各種顯性隱性壁壘，有利于各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、良性競爭，優(yōu)化資源配置效率。這對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設高標準市場體系具有重要意義。
再次，政策支持助力突破發(fā)展瓶頸，提升企業(yè)創(chuàng)新力。在民營經(jīng)濟促進法保障下，各項惠企支持政策將更好地落實到位，營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。民營企業(yè)的創(chuàng)新投入和轉型升級將加快，民營經(jīng)濟的創(chuàng)新驅動功能將進一步得到充分發(fā)揮，助力我國整體國際競爭力的大幅提升。
隨著這部法律的頒布實施，在全社會的共同努力下，民營經(jīng)濟將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。也期待廣大民營企業(yè)能夠抓住機遇、乘勢而上，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更多力量。
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